Занятость и безработица: вопросы теории ипрактики

К важнейшим макроэкономических показателям и условиям,характеризующим уровень и качество жизни, относится занятость. Под занятостью понимаетсячисленность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющегоработу.

Проблема занятости населения — это проблема вовлечениялюдей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в трудерабочими местами. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть ибезработные. Согласно новому российскому законодательству о занятости населениябезработными признаются граждане в трудоспособном возрасте, которые понезависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода),зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущихработу, способные и готовые трудиться, и которым эта служба не сделалапредложений подходящей работы. То есть безработными счи­таются трудоспособныеграждане, не достигшие пенсионного возраста, по независящим от них причинамлишившиеся заработка. Причем, лишь те из них, кому служба занятости непредоставила работу.

Безработица (будь то фрикционная, структурная илициклическая) характеризуется как численность взрослого трудоспособного населе­ния,которое не имеет работы и находится в поисках ее. Общая численность занятых ибезработных составляет рабочую силу. В ра­бочую силу включают всех, кто можеттрудиться и трудится, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельноедело, кто ищет работу. Сюда не входят, разумеется, те лица, которые не вошли впроизводство (или в трудовую деятельность) по возрасту — дети, или уже вышли изнего по возрасту — пенсионеры,  а такжеобучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие. Однимсловом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искалработу.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобызанято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают врабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они самиувольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальноедвижение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остаетсябез работы. В США например, 1/5 всей рабочей силы меняет работу каждый год.

Занятость остается полной при отсутствии циклической безра­ботицы:для достижения полной занятости в расчет не принимается фрикционная иструктурная безработица.

Итак, полная занятость не означает отсутствия безработицы.

Не случайно, как принято в западной литературе,естественный уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной иструктурной безработицы.

Для исчисления безработицы используются различныепоказатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда,является норма безработицы. Она определяется как отношение обще­го количествабезработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. ЭкономистыЗапада считают вполне нормальным и неиз­бежным явлением естественный уровеньбезработицы в пределах до 5—6 %. Если занятость рабочей силы составляет 94—95%, то это и есть достижение полной занятости трудоспособного населения.

Что касается проблемы занятости в нашей стране, тогосударст­во сняло с себя обязанность каждому гарантировать рабочее место. Впорядке компенсации определен статус безработного, открыта регистрациябезработных, начата выплата пособий, организуется переобучение.

В России среди безработных более половины имеют высшее исреднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70 %женщин, 30 % молодежь в возрасте 16—29 лет. Около 1 млн. человек не желаютработать и добывают средства к существо­ванию незарегистрированной коммерческойдеятельностью или иными способами. При переходе к рыночной экономикесущественно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологиивсеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязан­ностьючеловека участвовать в общественном производстве, приходит концепцияобеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человеквправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решенияоб участии в ней.

Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, чтокаждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого непротиворечащего законодательству вида общественно полезной деятельности,свободного выбора места и вида работы, т.е. провозглашается демократическийпринцип добровольности труда. Запре­щается административное принуждение людей ктруду. В настоящее время легализованы как законные  общественнопризнанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве,вос­питание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами и т.д.

Индивидуальный труд и предпринимательская деятельность приоб­ретаютстатус столь же общественно признанных форм, как и труд в общественномпроизводстве. Законом предусмотрена профессиональная деятельность российскихграждан за рубежом.

На принципах равнодоступности должны иметь место работы посовместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа погибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение различных форм организации трудасо­стоит в том, что их раскрепощенность, свобода, гибкость соответ­ствуют духуи принципам рыночной экономики.

Законодательство о занятости населения предусматриваетцелый комплекс гарантий права на труд и мер по предложению (предоставлению)людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, воз­раста, места жительства.

Остановимся на мировом опыте государственногорегулирования занятости. В промышленно развитых странах широко используютсяразличные виды социальной помощи безработным, а также различного рода субсидии.

Воздействие государственного регулирования в сферезанятости идет по следующим основным направлениям:

1) программы по стимулированию роста занятости иувеличению числа рабочих мест в госсекторе;

2) программы по подготовке и переподготовке рабочей силы;

3) программы содействия найму рабочей силы.

Государственными субсидиями поощряется частичная занятостьили работа неполную рабочую неделю.

Для уменьшения безработицы практикуется"досрочный" выход на пенсию. В США, например, в 80-е гг. периодтрудовой активности был сокращен для 23 % лиц предпенсионного возраста. ВАнглии было создано 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию.Что касается социальной помощи, то она осуществляется несколькими путями:пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

1. Пособие по безработице. Это наиболее крупноематериальное вспомоществование. Его получают лица, зарегистрированные на биржетруда, имеющие определенный стаж работы и вносившие взносы в фонд побезработице. Кстати, фонд страхования по безработице формирует­ся из трехисточников: обязательные взносы предпринимателей; взносы самих работников;дотации бюджета.

И тем не менее, пособие по безработице не обеспечиваетпрожиточного минимума. В силу целого ряда причин пособие получают, как правило,не более половины безработных. К тому же срок получения пособия по безработицеограничен: в ФРГ — 100 недель, Япония — 40, США — 30.

2. Денежная поддержка. Это второй этап финансовой помощине имеющим работы. В одних странах она составляет твердую ставку (например, воФранции), в других, как и пособие по безработице, составляет определенную долюзаработка (например, в ФРГ — это примерно 60 %). В некоторых странах, вчастности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие отпособия по безработице денежная поддержка носит частичный, разовый характер.

3. Материальная помощь. Если тот или иной человек неработает и не может по какой-либо причине:

а) найти работу;

б) получать пособие и денежную поддержку;

в) срок получения пособия истек,

государство выделяет безработному и его семье: некоторые денежныесредства; оплачивает некоторые коммунальные услуги: частично погашаетквартплату; выдаются талоны на питание и т.д. Все это делается, чтобыподдержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.

Активная политика занятости нарынке труда

Регулирование занятости — совокупность мергосударственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с цельюдостиже­ния поставленных целей. Цели регулирования занятости отражаютнормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решаяактуальные проблемы.

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

- общегосударственный уровень, где решаются кардинальныесоциально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решенийв той или иной степени отражаются на занятости;

- региональный уровень, находящийся в пределах компетенцииместных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаютсярешения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживаниямассового высвобождения работников, расшире­ния социальной помощи безработным идругое;

- локальный уровень, где осуществляются взаимоотношениясубъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, Центром занятости,местными органами исполнительной власти.

На всех уровнях регулирование должно осуществляться наоснове общеэкономической концепции социально ориентированной рыночнойэкономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачирегулирования занятости.

Первая задача заключается в определении долгосрочнойперспек­тивы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уров­нейскрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективномиспользовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

Вторая задача, ориентированная на краткосрочную исреднесроч­ную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовомувысвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной(открытой), в том числе застойной (длительной) безрабо­тицы. Здесь такжепредполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новыхрабочих мест с целью ограничения полного заблокирования процессоврационализации занятости.

Меры государственного воздействия на рынок труда должныбыть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей.Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основнымнаправлениям:

1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость,не требующая крупных затрат.

2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу вкачестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельнойзанятости элитар­ным клиентам (т.е. тойпрофессионально подготовленной части насе­ления,которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием).Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственнойвласти субъектов Федерации.

3. Создание специальных предприятий для организацииобществен­ных работ (средства на оплату трударезервируются за счет региональногофонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местныхбюджетов).

4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, —без прекращения с ними трудового договора.

5. Использование администрациями регионов права на передачу частиземельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) подобязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная ифинансовая поддержка их создания.

6. Принятие в особых случаях мер по развитию частнойиндиви­дуальной деятельности.

7. Создание специальных предприятийдля обеспечения надомного труда.

8. Создание предприятий дляорганизации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых ит.д.

9. Создание новых казенных предприятий на базеопределенных федеральными органами несостоятельных предприятий.

10. Обеспечение специальных программ внутренней миграциинаселения из кризисных районов.

Основные пути содействия занятости населения

Основными направлениями политики содействия занятостинаселе­ния являются:

- преодоление неблагоприятных тенденций, связанных спадением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией;

- сдерживание массового высвобожденияработающих граждан, прежде всего на градообразующихпредприятиях;

- создание условий для развития занятости вальтернативных негосударственных секторах экономики;

- обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, находящихся подриском увольнения;

- осуществление дополнительныхмер содействия занятости слабо­защищенных категорийнаселения на рынке труда;

- смягчение последствий длительной безработицы.

В целях смягчения ситуации на рынке труда совместными дейст­виями социальныхпартнеров (органы государственной власти, мест­ногосамоуправления, различные фонды поддержки предприниматель­ства, службы занятости, агентства Федерального управления по делам о несостоятельности(банкротстве) предприятий, торгово-про­мышленные палаты, ассоциации и конфедерациипредприятий и пред­принимателей, базовые учебныезаведения) должны осуществляться следующие меры:

1. Определение приоритетов по созданию и сохранениюрабочих мест по отраслям и территориям.

2. Разработка предложений по созданию и сохранению рабочихмест в регионах с критической ситуацией на рынкетруда.

3. Организация и проведение социальной экспертизы разрабаты­ваемых целевых инвестиционных программ повопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

4. Подготовка предложений в законодательные органы повопро­сам предоставления налоговых льгот предприятиям, сохраняющим и создающимэкономически целесообразные рабочие места.

При оказании финансовойподдержки преимущества должны полу­чать предприятия, находящиеся на территорияхс критической ситуа­цией на рынке труда, градообразующие,сохраняющие или создающие рабочие места для слабозащищенныхгрупп незанятого населения.

Прогнозируемое ухудшение ситуации на рынке труда потребуетот местных органов законодательной и исполнительной власти, служб занятостипринятия дополнительных мер по обеспечению занятостинаселения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых:

- разработка программэкстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности;

- проведение экспертизы финансового состояния предприятийи организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;

- приостановка процесса массовоговысвобождения работников или его поэтапное проведение;

- увеличение масштабаобщественных работ;

- организация опережающегообучения и переподготовки работни­ков предприятия впериод проведения реорганизационных и ликвида­ционных процедур.

В числе мер, направленных на повышение эффективностиработы, — укрепление социального партнерстваорганов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальныхпартнеров в решении проблем занятости населения.

Программа социальных реформ озанятости и о безработице

Политика на рынке труда в предстоящий период будетнаправлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, дости­жение сбалансированности рабочей силы ирабочих мест, предупрежде­ние массовой безработицы,создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствованиесистемы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров,рост мобильности трудовых ресурсов.

В этих целях намечается активизировать меры по структурнойперестройке экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержкеотечественных производителей, оздоровлениюфинансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитнуюполитику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализациюважнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестицийдля создания новых рабочих мест.

Современная ситуация на рынке труда значительно отличаетсяот существовавшей в начале экономической реформы.За последние 4 года численность занятого населениясократилась на 9 %. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеютзанятия, но активно его ищут. Почти 2,7 млн. человекзарегистрированы в органах службы занятости вкачестве безработных, растет длительность без­работицы.

Изменилась отраслеваяструктура занятости, уменьшилось число работающих вотраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкойпромышленности, несколько возросла заня­тость всоциально-культурных отраслях. В промышленностиимеют место регрессивные структурные сдвиги в пользудобывающих отраслей. Отраслевые структурныеизменения вызвали обострение региональных проблемзанятости. В 47 субъектах  Российской Федерации безрабо­тицапревышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массоваябезработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формамсобствен­ности — в настоящее время треть работающих заняты в частном сек­торе экономики. Более 4 млн. человек работают неполное время илинаходятся в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стрем­лениемадминистраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в томчисле в теневом секторе экономики.

Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Для преодоления негативных явлений в сферезанятости и реше­ния поставленных задач нафедеральном и региональном уровнях предполагается осуществить:

- проведение сбалансированной инвестиционной и налоговойпо­литики, стимулирующей более полное использованиеимеющихся рабо­чих мест, развития малых предприятий, направлений капитальныхвложений как в перспективно развивающиеся отрасли,так и в отрасли традиционной занятости;

- разработку на основе прогнозов социально-экономическогоразвития генеральной схемы развития рабочих мест;

- введения системы стимулирования развития предпринимательствамалого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего врегионах с критической ситуацией на рынке труда;

- оптимизацию масштабов занятости в негосударственномсекторе экономике;

- разработку специальныхпрограмм по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынкетруда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Федеральными органамиисполнительной власти совместно с орга­нами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и мест­ного самоуправления будет обеспечено:

- дальнейшее развитие  системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение,расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обученияперсонала, находя­щегося под риском увольнения;

- поэтапное осуществление мер по смягчению социальныхпослед­ствий долговременной (застойной) безработицы;

- расширение структуры и видов общественных работ, условийих организации, проведения и финансирования с учетом качественного составабезработных и социально-экономических потребностейрегио­нов;

- развитие гибких формзанятости;

- реформирование системы назначения и выплаты пособий побезработице, разработка мер, способствующих активному поиску ра­боты, участию в общественных работах ипрофессиональной переподготовке. При определенииминимального размера пособия по безрабо­тицеотказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

- повышениефинансовой устойчивости Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, расширение источников его формирования, введение нового механизмаперераспределения средств фонда. Субсидии из фонда занятости будутпредоставляться предприятиям только для реализациипрограмм по обеспечению заня­тости инвалидов, переквалификации работников перед ихвысвобожде­нием, обучению молодежи без отрыва отпроизводства, а также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

- осуществление мер по усилениюсоциальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня(недели) или находящих­ся в отпусках без сохранениязаработной платы в связи с временной остановкой производства;

- разработка специальных программ, направленных нарасширение занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи,женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- внедрение в практику социальных планов предприятий,осуществ­ляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временноеизменение условий и режимов труда, досрочный выходна пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Литература

Закон РФ "О занятости населения в РФ".

Программа социальных реформ на период 1996—2000 годы.

Программа Правительства РФ "Реформы и развитие Российской экономики в1995—1997 годы".

Среднесрочная программа Правительства РФ на 1997—2000 годы "Структурнаяперестройка и экономический рост".

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочихмест на 1996—2000 годы.

Социальная политика и рынок труда: вопросы теории ипрактики. — М., 1996.

Программа содействия занятости населения Нижегородской области на 1998 год.

Введение в рыночную экономику/Под ред. А. Лившица и И. Никулиной. —  М., 1994, гл.14.

Рыночная экономика. Учебник.—  М.: Соминтэк, 1992, гл. 14.

Рыночная экономика. Учебник. — М., 1993, гл.5.

Учебник по основам экономическойтеории. —  М.,1994, гл.16.

Эклунд К.  Эффективная экономика. Шведская  модель. — М., 1991, гл. II.

Экономика. Учебник/ Под ред. А. Булатова. —  М., 1994, гл. 8.